步步為“營”！營商“青島模式”擦亮城市品牌

城市綜合實力之爭、科技創(chuàng)新核心競爭力之爭、第一資源人才之爭，基礎(chǔ)是營商環(huán)境之爭。

下好營商環(huán)境的“先手棋”，就下活了經(jīng)濟發(fā)展“全盤棋”。

始終把營商環(huán)境建設(shè)放在利發(fā)展、利全局、利長遠突出位置，全力打造全國營商環(huán)境標桿城市的青島，深知優(yōu)化營商環(huán)境是一場等不得、慢不得、耽誤不得、必須打贏的硬仗。

2023年，青島錨定“走在前、開新局”，全域全力，全速出擊，打響了這場硬仗。對標國際一流水平，聚焦“六個環(huán)境”，“六大專項提升行動”雷霆出擊，長劍在手，氣勢如虹，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的熱潮正席卷青島。一大批可復(fù)制、可推廣的“青島模式”，擦亮“營商青島·共贏之道”的城市品牌，一流營商環(huán)境正成為青島閃亮的金字招牌。

高度：頂層設(shè)計高屋建翎

優(yōu)化營商環(huán)境只有起點，沒有終點。如何完善體制機制、強化頂層設(shè)計無疑是“重中之重”。青島堅持頂層謀劃、高位推動、合力攻堅，不斷開創(chuàng)干部敢為、企業(yè)敢闖的新局面。

今年的3月份，春來萬物生發(fā)之際，一場動員大會隆重召開，是“作風(fēng)能力提升年”活動總結(jié)會，也是“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動動員大會。春風(fēng)吹，戰(zhàn)鼓擂。在這場大會上，部署開展了2023年“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，全市上下統(tǒng)一思想、深化認識、凝聚共識，向著打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境全力進發(fā)！聚焦“六個環(huán)境”，開展優(yōu)化政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、要素環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境六大專項提升行動，圍繞企業(yè)發(fā)展所需的各個要素，結(jié)合實際運行中存在的痛點短板進行“逐個擊破”，急人之所急，在企業(yè)、項目落地運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好提升。由城市“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)銜的“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動指揮部， 4個工作推進專班，從核心領(lǐng)域外擴，全域發(fā)力參與到這場專項行動之中。“人人都是營商環(huán)境、個個都是青島形象”，力量匯聚，共同打造更加理想、更具吸引力的營商環(huán)境，推動營商環(huán)境在全國第一方陣進位爭先，錨定全力打造全國營商環(huán)境標桿城市。

力度：一線工作高效有力

市場主體的訴求，就是改革的方向。

以痛點難點為切入口和突破口，青島全面推動惠企政策“一口發(fā)布、一口解讀、一口兌現(xiàn)、一口服務(wù)、一口評價”，深化“青訴即辦”平臺功能，打造企業(yè)訴求辦理平臺，真正實現(xiàn)企業(yè)訴求“身邊解、及時解”。

在西海岸新區(qū)，我們看到“局長進大廳”活動，13個單位“一把手”輪流進大廳，“一線工作法”在一線解決問題；

市政府辦公廳，加快推動全國政務(wù)服務(wù)線上線下融合和向基層延伸試點工作，推動更多事項實現(xiàn)“跨省通辦”“跨域通辦”。持續(xù)提升異地就醫(yī)結(jié)算便利度，提高來青人員就醫(yī)可及性。打造15分鐘社保、醫(yī)保服務(wù)圈，實現(xiàn)五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺“幫代辦”功能，拓展“視頻辦”服務(wù)場景。完善四級線下“幫代辦”服務(wù)體系，提供“上門辦”“集中辦”“加急辦”服務(wù)。建立“辦不成事”處置機制。一個泛在可及、智慧便捷、公平普惠的基層數(shù)字化服務(wù)體系，正在加速助力青島服務(wù)環(huán)境優(yōu)化提升。

平安是最基本的民生、法治是最好的營商環(huán)境。市公安局把“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”作為“一號工程”強力推進，聚焦一線發(fā)現(xiàn)問題、一線研究問題、一線解決問題，深入開展向企業(yè)“問計、問策、問難”活動，市局領(lǐng)導(dǎo)每人主動聯(lián)系服務(wù)2個重大項目和1個重點企業(yè)；全方位、多角度、多環(huán)節(jié)跟進服務(wù)41個省級重點項目、520個市級重點項目、47家先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)和規(guī)上企業(yè)。建立人才落戶“三級響應(yīng)”機制，組建200人服務(wù)團隊，設(shè)立666個“流動人口便民服務(wù)站”，“上門辦”“集中辦”企業(yè)戶政業(yè)務(wù)1583次，服務(wù)15．6萬人。在全市14個出入境接待大廳設(shè)立跨境商務(wù)活動專用通道，服務(wù)企業(yè)970家6078人次，為海信、澳柯瑪、賽輪集團等加急辦證280余件。譜寫了“親企、便企、護企、安企”青島公安新篇章。

青島法院開展“藍色風(fēng)暴”護航執(zhí)行，今年以來，青島法院共執(zhí)結(jié)各類案件5．5萬件，為市場主體回籠資金229億元，占全省執(zhí)行到位總金額的近四分之一。其中執(zhí)結(jié)拖欠民營、中小微企業(yè)案件3200余件，為中小企業(yè)回籠賬款20．5億元。開展服務(wù)保障城市更新和城市建設(shè)專項執(zhí)行行動，執(zhí)結(jié)相關(guān)案件97件，盤活閑置土地526萬平方米，為當(dāng)事人實現(xiàn)相關(guān)債權(quán)55億余元，推動沉寂多年的百麗廣場“涅槃重生”……為營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境注入司法動能。

這些有溫度、有干貨的改革舉措聚焦市場主體的痛點、難點、堵點，釋放出青島打造國際一流營商環(huán)境、服務(wù)市場主體加快發(fā)展的強烈信號，使市場主體預(yù)期更穩(wěn)，信心更足，活力更強。

速度：精簡流程提質(zhì)增效

服務(wù)靠前一步，企業(yè)群眾辦事路徑就縮短一程。

在城陽區(qū)行政審批服務(wù)金牌團隊的協(xié)助下，中電科青島科技產(chǎn)業(yè)園一期項目借助“全鏈條審批告知承諾制”，順利通過審批，原本要30天走完的流程1天就完成；

在市北區(qū)，全市首個“一站式”樓宇政務(wù)服務(wù)會客廳里，企業(yè)可以快捷打印營業(yè)執(zhí)照，自助辦理社保、醫(yī)保、不動產(chǎn)、公積金查詢打印等事項，再也不用東奔西跑，“足不出樓”即可實現(xiàn)企業(yè)開辦“一站結(jié)”、辦理許可“零跑腿”、一事全辦“點菜單”、自助服務(wù)“不打烊”；

市南區(qū)行政審批局“預(yù)備案”制精簡審批，實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)證明預(yù)備案一次，后續(xù)入駐企業(yè)開辦免提交N次”的效果，進一步促進注冊登記便利化、審批服務(wù)便民化，幫助青島浮山所實業(yè)集團有限公司、青島湛山實業(yè)有限公司等企業(yè)，解決存在了10余年的歷史遺留房產(chǎn)問題；

市醫(yī)保局打造政企直連服務(wù)開放平臺，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)直聯(lián)”，企業(yè)可通過自身人力資源系統(tǒng)直接辦理醫(yī)保業(yè)務(wù)，無需再前往醫(yī)保柜臺或登錄醫(yī)保公共服務(wù)單位網(wǎng)廳，提高了辦事效率，極大節(jié)省了人力資源的投入。目前海爾海信已接入平臺，數(shù)據(jù)信息傳遞實現(xiàn)0人工、0風(fēng)險、0差錯，醫(yī)保業(yè)務(wù)一鍵直聯(lián)，單筆醫(yī)保業(yè)務(wù)辦理從以前的平均10分鐘優(yōu)化到1分鐘以內(nèi)，僅海爾集團每年節(jié)省人工即可超6000小時。

青島市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊針對高速公路行政案件外地籍當(dāng)事人反映的案件辦理時間緊張、專程處理不便等問題，創(chuàng)新“移動式案件處理”模式，“量身定制”案件辦理方式，讓當(dāng)事人少跑腿，現(xiàn)場辦理時間由1小時縮短為15分鐘。同時打造“全覆蓋”移動窗口，案件處理“隨時辦”，提供“候場式”辦理服務(wù)，案件處理“即刻辦”，實現(xiàn)案件辦理提速增效。

以企業(yè)需求為出發(fā)點和落腳點，多部門推動“一窗辦”業(yè)務(wù)集約化融合，實現(xiàn)更大范圍、更廣領(lǐng)域、更多事項的“一站式”，提質(zhì)增效，跑出優(yōu)化營商環(huán)境“加速度”。

溫度：訴求出發(fā)用心用情

對于科技型中小企業(yè)來說，技術(shù)是支持想象力“變現(xiàn)”的重要方式。稅務(wù)部門聚焦科技型中小企業(yè)急難愁盼，持續(xù)落實各項稅收優(yōu)惠政策，一站式解決納稅人繳費人急難愁盼問題，讓科技型中小企業(yè)煥發(fā)蓬勃活力。

在各項稅費優(yōu)惠政策中，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例升至100％的政策作為制度性安排長期實施，這給企業(yè)吃下了“定心丸”。

青島中瑞集團是一家提供軟硬件一體化解決方案的領(lǐng)軍企業(yè)，作為科技型中小企業(yè)，最關(guān)注研發(fā)費用加計扣除政策的變化，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例升至100％的政策出來后，稅務(wù)部門立即對企業(yè)進行政策輔導(dǎo)，每年都能享受1000萬左右的研發(fā)費，使之在科技創(chuàng)新上更有底氣了，大大減輕了研發(fā)壓力。同樣受益的還有很多像青島云數(shù)章魚紡織科技有限公司這樣的科技型中小企業(yè)，稅惠政策使之享受到了40多萬元的即征即退稅款，緩解了疫情帶來的資金壓力。

李滄區(qū)稅務(wù)局堅持從納稅人、繳費人的需求、訴求出發(fā)，建立“科技創(chuàng)新”專項釘釘工作群，借助每年的匯算清繳及各類政策培訓(xùn)會，通過線上＋線下的多種渠道開展政策宣傳輔導(dǎo)。同時，針對性篩選可能存在研發(fā)費的企業(yè)，形成白名單庫，通過短信、稅企郵箱點對點發(fā)送提示短信，變“人找政策”為“政策找人”，幫助企業(yè)形成“研發(fā)投入—產(chǎn)品升級—享受優(yōu)惠—加大投入”的良性循環(huán)，助力科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。

伴隨科技型中小企業(yè)逐漸成為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”，強有力的稅惠支持政策、用心用情的服務(wù)正持續(xù)為科技型中小企業(yè)賦能，助力科技型中小企業(yè)跑出“加速度”。

新度：數(shù)字賦能創(chuàng)新服務(wù)

走“心”更走“新”。

西海岸新區(qū)創(chuàng)新推行政務(wù)服務(wù)“云直辦”“云跨域”“云踏勘”模式，以數(shù)字化手段推進政務(wù)服務(wù)提速增效，全力打造政務(wù)服務(wù)新場景。政務(wù)服務(wù)“云直辦”，基層業(yè)務(wù)“就近辦”。自主研發(fā)自助式終端“政務(wù)直辦間”，在8大功能區(qū)、23個鎮(zhèn)街及130個社區(qū)布設(shè)161臺設(shè)備，申辦人就近掃碼進入，即可視頻連線后臺坐席人員進行服務(wù)，充分滿足“家門口”辦事需求。對符合法定形式的事項，可直接視頻審批、在線辦結(jié)。數(shù)據(jù)互聯(lián)一次辦。打破事項邊界、部門邊界，建立政務(wù)服務(wù)部門聯(lián)動機制，座席人員通過“幫辦、代辦、共辦、轉(zhuǎn)辦”功能，為申辦人提供跨業(yè)務(wù)、跨地域、一站式辦理，已提供各類服務(wù)1．8萬余人次。

創(chuàng)新研發(fā)“跨域通辦”平臺。牽頭組建“跨域通辦”聯(lián)盟，組織成立“云牽手”通辦聯(lián)盟，與26個省、自治區(qū)、直轄市的500多家政務(wù)服務(wù)單位建立跨域合作，全國首推“跨域通辦專窗平臺”在聯(lián)盟成員間運行使用，實現(xiàn)各地通辦專窗間“在線收發(fā)資料、實時視頻通話、遠程指引填報、多地攜手聯(lián)辦”等系列功能，事項在線、即時、精準辦結(jié)，效率提升40％以上。

推行政務(wù)服務(wù)“云踏勘”，踏勘環(huán)節(jié)“掌上辦”。破解現(xiàn)場踏勘制約審批提速瓶頸，搭建全程電子化踏勘平臺，企業(yè)通過小程序發(fā)起申請，即可預(yù)約進行電子化遠程踏勘，通過在線定位、圖像保存、報告生成、電子簽名等功能，實現(xiàn)當(dāng)天申請、當(dāng)天踏勘、當(dāng)天出證，累計服務(wù)企業(yè)項目356件，節(jié)約踏勘路程24000公里、往返時間1000多小時。

數(shù)智賦能，省時省力?；ネɑヂ?lián)更全面、智能化更深入、項目建設(shè)更高效，智能、共享、便捷、高效的“智慧服務(wù)”，全面提升辦事的便利度，讓企業(yè)體驗感更佳、獲得感更強。

水深則魚悅，城強則賈興。

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的生態(tài)土壤，更是城市保持持久競爭力的“殺手锏”。作為城市軟實力的重要體現(xiàn)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是青島開啟萬億時代新征程的關(guān)鍵變量。

據(jù)青島市市場監(jiān)管局公布的半年數(shù)據(jù)：今年上半年，青島新登記市場主體143216戶，同比增長5．92％；全市實有市場主體達到2094461戶，同比增長4．52％，可以看出，青島半年新增不僅在數(shù)量上可觀，含金量也滿滿，中小型企業(yè)和個體工商戶成為新增主力，民營經(jīng)濟釋放澎湃活力。

隨著“營商青島、共贏之道”這一城市營商品牌的公信力、影響力、號召力與日俱增。在這個“人人都是營商環(huán)境、個個都是青島形象”的“營商之島”之上，200萬市場主體百舸爭流，奮勇爭先。持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境，必將成為這座“活力海洋之都精彩宜人之城”的金字招牌，讓青島真正成為創(chuàng)新企業(yè)集聚的“產(chǎn)業(yè)森林”、五湖四海人才集聚的“美好家園”。以營商環(huán)境之“優(yōu)”，促經(jīng)濟之“穩(wěn)”、發(fā)展之“進”，青島正努力讓營商環(huán)境成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能、對外開放的新標識、區(qū)域競爭的新優(yōu)勢。

（文：夏慧）