五部委聯(lián)手，布局“戰(zhàn)略支點”！又一“國之重任”花落青島

隨著又一“國之重任”的部署明確，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建中，青島作為國際門戶樞紐城市的功能再次被強調(diào)。

8月底，國家發(fā)改委會同自然資源部、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于布局建設(shè)現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市的通知》，青島與北京、天津、上海等24個城市一同入選綜合型流通支點城市名單。

布局建設(shè)流通支點城市，推動商流、物流、信息流、資金流融合發(fā)展，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。這意味著，青島在國家版圖中被賦予了新的支點功能，將迎來更大的發(fā)展機遇。

01

門戶樞紐成為戰(zhàn)略支點

“依托全國優(yōu)勢資源地、產(chǎn)業(yè)和消費集聚地，布局建設(shè)一批流通要素集中、流通設(shè)施完善、新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式應用場景豐富的現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市”，是《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》提出的要求。

現(xiàn)代流通，不僅僅是傳統(tǒng)意義上的物流，還包括商流、信息流、資金流的融合發(fā)展。

根據(jù)《通知》，現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市突出國家所需和城市所長，按照服務(wù)重要商品和資源要素流通、強化跨域跨界輻射帶動、促進現(xiàn)代流通發(fā)展等三個維度布局，將102個城市納入布局建設(shè)范圍，覆蓋全國31個省區(qū)市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。流通支點城市將按綜合型、復合型、功能型分類推進建設(shè)。其中，青島與北京、天津等24個城市入列“綜合型流通支點城市”。

作為中國沿海重要中心城市，青島東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的區(qū)位優(yōu)勢突出。2022年，市第十三次黨代會確立了建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總目標。面向城市未來定位，青島瞄準打造“六個城市”發(fā)力。其中，打造國際門戶樞紐城市，正是要突出“樞紐型”城市發(fā)展導向。

在這一導向下，青島正在將更高水平開放作為城市經(jīng)濟“流量入口”，圍繞更好促進國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動流通，強化開放窗口、樞紐節(jié)點、門戶聯(lián)通功能，形成人流、物流、商流、資金流、技術(shù)流、信息流等各類優(yōu)勢資源要素“引力場”，以此增強全球資源配置能力，增創(chuàng)城市發(fā)展新優(yōu)勢。

這與流通支點城市的建設(shè)要求高度契合。國家發(fā)展改革委表示，布局建設(shè)流通支點城市有利于更好發(fā)揮相關(guān)城市流通發(fā)展基礎(chǔ)好、輻射帶動能力強的優(yōu)勢，從“大流通”高度推動商流、物流、信息流、資金流融合發(fā)展，促進生產(chǎn)消費緊密銜接，加快形成內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，更好服務(wù)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

02

發(fā)揮青島所長

現(xiàn)代流通體系的內(nèi)涵深遠，既包含商貿(mào)流通體系、物流供應鏈體系，也涵蓋高標準市場體系、交通運輸承載體系、金融服務(wù)體系和信用體系等支撐內(nèi)容。

這意味著，青島能夠入選“綜合型流通支點城市”，勢必有著綜合型的資源稟賦和比較優(yōu)勢。

在商貿(mào)流通體系上，2021年，青島入選商務(wù)部確定的15個商貿(mào)流通標準化專項試點城市。今年初，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布《國家級服務(wù)業(yè)標準化試點（商貿(mào)流通專項）第一批典型經(jīng)驗做法的通知》，青島市“標準化促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展”和“標準化支撐商貿(mào)物流高效運行”的兩項經(jīng)驗從全國脫穎而出，在第一序列率先得到推廣。

在物流供應鏈體系上，青島在國家物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中承載了多項任務(wù)。7月28日，青島空港型國家物流樞紐成功獲批。至此，青島已經(jīng)獲批生產(chǎn)服務(wù)型（港口型）、商貿(mào)服務(wù)型和空港型三個、“四型”國家物流樞紐。此外，青島還獲批了國家骨干冷鏈物流基地、兩家國家示范物流園區(qū)，在國家物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中門戶樞紐功能凸顯。

在高標準市場體系上，2022年，《青島市建設(shè)高標準市場體系實施方案》出臺，按照高標準市場體系要求，青島自貿(mào)片區(qū)四年探索形成51項制度創(chuàng)新舉措，其中，25項制度創(chuàng)新舉措為全國首創(chuàng)，9項制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣。截至2022年，青島片區(qū)以占山東省萬分之三的面積貢獻了全省6％的進出口和3．7％的利用外資。

在交通運輸承載體系上，因港而興的青島加快建設(shè)世界一流海洋港口。1－6月，全市港口累計實現(xiàn)貨物吞吐量34532萬噸，居全國第4位；累計完成集裝箱吞吐量1394萬標箱，居全國第3位。航線密集程度北方第一，國際航運樞紐競爭力指數(shù)排名居東北亞之首。山東省內(nèi)首座4F級機場青島膠東國際機場投用以來，已開通國內(nèi)國際客運航線208條，讓青島在打造國際門戶樞紐城市方面“如虎添翼”。

在金融服務(wù)體系上，青島市打造創(chuàng)投風投中心，吸引專業(yè)機構(gòu)的集聚，截至6月底，管理50億元以上私募基金管理人較三年前增長近1倍。青島市381家私募基金管理人共計管理基金2419只、管理規(guī)模1911．58億元，較三年前增長2．7倍和1倍，較全國增速高191、56個百分點。

在社會信用體系建設(shè)上，青島搭建“信易貸”平臺精準提升服務(wù)水平，歸集了全市200多萬家市場主體超3500多萬條數(shù)據(jù)，依企業(yè)授權(quán)可實時調(diào)用數(shù)據(jù)量超30億條。

入選“綜合型流通支點城市”，青島無疑迎來了新的發(fā)展機遇。未來，發(fā)揮青島所長，把區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為通達優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，青島將更好地服務(wù)商品和資源要素跨區(qū)域、大規(guī)模流通，服務(wù)國家構(gòu)建東西互濟、南北協(xié)作、內(nèi)外聯(lián)通的現(xiàn)代流通骨干網(wǎng)絡(luò)。

03

答好“綜合能力考題”

將現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市的建設(shè)放在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建的視角來看，這一全新的國家網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建不是孤立的，而是要從服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略來落地實施，從而打造若干設(shè)施高效聯(lián)通、產(chǎn)銷深度銜接、分工密切協(xié)作的骨干流通走廊，進一步發(fā)揮現(xiàn)代流通體系的市場鏈接和產(chǎn)業(yè)組織作用。

青島，作為山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的“強龍頭”，是沿黃河流域?qū)ν忾_放的橋頭堡、經(jīng)濟出?？冢瑓f(xié)同膠東、服務(wù)山東、輻射沿黃流域優(yōu)勢明顯，正在深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，向黃河流域進一步增強開放輻射能力，共享開放發(fā)展機遇。

《通知》也對現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市提出了具體的建設(shè)要求——

全方位服務(wù)國家發(fā)展需要，服務(wù)所處骨干流通走廊，鞏固擴大在相關(guān)商品產(chǎn)供儲銷中的比較優(yōu)勢，加強城市間、區(qū)域間產(chǎn)銷銜接，提升流通組織能力；

全方位拓展輻射帶動功能，優(yōu)化商貿(mào)、物流、交通等設(shè)施建設(shè)布局推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工深化，推動產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端，發(fā)揮流通促消費作用，促進農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展；

全方位夯實流通發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)加快現(xiàn)代商貿(mào)流通體系和現(xiàn)代物流體系發(fā)展強化交通運輸、金融、信用支撐，提高流通企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造力和核心競爭力。

對于青島而言，這是一道考察“綜合能力”的問卷，青島不僅要進一步提升流通組織能力，還要加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，提升城市產(chǎn)業(yè)能級和服務(wù)能級，在全球通達能力、鏈接能力、配置能力、服務(wù)能力等多個維度同步實現(xiàn)突圍。

國家發(fā)展改革委表示，下一步將會同有關(guān)部門積極支持流通支點城市建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域問題，組織開展效果評估，宣傳推廣典型經(jīng)驗，以流通支點城市推動現(xiàn)代流通體系建設(shè)。

融入和服務(wù)國家現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，青島將打開更廣闊的發(fā)展空間。

（作者 楊光）