打造國際門戶樞紐城市！做強(qiáng)“樞紐”，青島暢通經(jīng)濟(jì)“流量入口”

打造國際門戶樞紐城市

做強(qiáng)“樞紐”，青島暢通經(jīng)濟(jì)“流量入口”

提及開放與樞紐的關(guān)系，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者托馬斯·薩金特有這樣一番解讀：“高水平的開放促進(jìn)了勞動分工和專業(yè)化。人們喜歡住在人口密度高的地區(qū)，好處就在于交換和創(chuàng)造有價值的新想法——樞紐就是人們彼此交流和互動的地方，同時也相互競爭，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造出新的思想?！?/p>

在他看來，開放經(jīng)濟(jì)與樞紐發(fā)展雙向賦能，曾經(jīng)的商品生產(chǎn)型城市也會因此轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新型城市，加州帕羅奧托和紐約是這樣的城市，上海和北京也是。

立于開放、興于開放，當(dāng)下的青島更要把開放作為支撐城市未來發(fā)展的最大變量，增強(qiáng)門戶樞紐功能，提升在國家對外開放新格局中的位勢能級。

去年，市第十三次黨代會確立了建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總目標(biāo)。面向城市未來定位，青島瞄準(zhǔn)打造“六個城市”發(fā)力。其中，打造國際門戶樞紐城市，正是要突出“樞紐型”城市發(fā)展導(dǎo)向。這意味著青島正在將更高水平開放作為城市經(jīng)濟(jì)“流量入口”，圍繞更好促進(jìn)國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動流通，強(qiáng)化開放窗口、樞紐節(jié)點、門戶聯(lián)通功能，形成人流、物流、商流、資金流、技術(shù)流、信息流等各類優(yōu)勢資源要素“引力場”，以此增強(qiáng)全球資源配置能力，增創(chuàng)城市發(fā)展新優(yōu)勢。

建強(qiáng)樞紐節(jié)點

打造國際門戶樞紐城市，青島有明確的對標(biāo)方向，新加坡正是其中之一。

港口，是新加坡的“發(fā)家”行業(yè)，也是新加坡最核心的支柱產(chǎn)業(yè)。自13世紀(jì)開始，新加坡港便是國際貿(mào)易港口。在新加坡港，平均每12分鐘就有一艘船舶進(jìn)出。它是世界上最重要的轉(zhuǎn)口港，80%的船舶經(jīng)過時只為卸載和再裝載，這里是東西方海洋貿(mào)易必經(jīng)的航運(yùn)樞紐。

通過集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，新加坡港不僅獲取了豐厚的收益，而且把握住了提升港口碼頭建設(shè)和管理水平最關(guān)鍵的抓手，搶到了先發(fā)優(yōu)勢。同時，還持續(xù)圍繞核心功能提供升值服務(wù)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，找尋更寬領(lǐng)域的新增長點。

積極發(fā)展臨港工業(yè)是新加坡港早年提出的思路。多年來，新加坡做好了配套，且把原料、市場兩頭在外的高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做得風(fēng)生水起。

重點發(fā)展科技。新加坡政府素來注重先進(jìn)技術(shù)在港口行業(yè)中的應(yīng)用。早在1990年就投資建立了全國電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)，把國內(nèi)所有國際貿(mào)易主管機(jī)構(gòu)連接到一個系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中，實現(xiàn)了各部門之間的信息共享。

得益于這種復(fù)合運(yùn)營策略，新加坡港口及中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)對新加坡經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性不斷提升，不僅貢獻(xiàn)了新加坡約7%的GDP，還創(chuàng)造了17萬個左右的就業(yè)機(jī)會。

更大的發(fā)展空間在海運(yùn)能力之外延伸。新加坡在空運(yùn)、煉油、船舶修造等方面也借興港之勢形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并在衍生服務(wù)領(lǐng)域“開疆拓土”，國際金融和貿(mào)易中心順勢崛起。

新加坡的發(fā)展，始于港口體量，興于配置全球資源的能力——對資本、技術(shù)、人才、貨物、信息等資源要素在流動、組合、分配、管理中發(fā)揮決定性影響的能力。

青島提出打造國際門戶樞紐城市，與這樣的發(fā)展理念同向而行，其核心就是要在全球通達(dá)能力、鏈接能力、配置能力、服務(wù)能力等多個維度實現(xiàn)突圍。

一些標(biāo)志性指標(biāo)已經(jīng)出現(xiàn)——

從4F級的膠東國際機(jī)場出發(fā)，244條空中航線可連接國內(nèi)外169座城市；青島港220條海運(yùn)航線通達(dá)全球700多個港口，去年貨物和集裝箱吞吐量分別居世界第四位和第五位，自動化碼頭裝卸效率世界第一；青島還是東接日韓亞太、西聯(lián)中亞歐洲的重要國際貨運(yùn)大通道，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量連續(xù)8年居全國沿海港口首位……

一些向好趨勢已經(jīng)形成——

7月18日、20日，兩列滿載長榮集裝箱的新能源汽車海鐵聯(lián)運(yùn)班列分別從西安國際港站、鄭州圃田中心站發(fā)出，駛向山東港口青島港，抵港后貨物轉(zhuǎn)海運(yùn)銷往歐洲地區(qū)。其中一列是比亞迪集團(tuán)西安工廠新能源汽車在青島口岸的首次發(fā)運(yùn)，另一列則是上汽集團(tuán)首次通過跨省海鐵聯(lián)運(yùn)方式發(fā)運(yùn)新能源汽車。以青島港為節(jié)點，中國腹地新能源產(chǎn)業(yè)與歐洲消費(fèi)市場實現(xiàn)了聯(lián)通流動。

在上合示范區(qū)，“海陸空鐵”一體化物流運(yùn)轉(zhuǎn)流暢。緊盯上合組織國家面向亞太市場“出?？凇?，上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心正加快構(gòu)建鏈接起覆蓋省內(nèi)、輻射沿黃、橫貫歐亞、聯(lián)通日韓亞太的國際物流大通道。

物流服務(wù)正在延伸。“上合快線”“日韓陸?？炀€”“中老國際貨運(yùn)列車”以及跨境電商專列、重點企業(yè)供應(yīng)鏈專列等，全力助推膠東地區(qū)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；7月17日，中歐班列（齊魯號）首筆線上倉單質(zhì)押融資業(yè)務(wù)于青島成功落地，標(biāo)志著“班列+進(jìn)出口企業(yè)+供應(yīng)鏈金融”模式取得新突破，中小微外貿(mào)企業(yè)融資難得以緩解。

海陸空鐵“經(jīng)脈”日益暢通，讓青島成為龐大貨物、客運(yùn)“流量入口”，但如何帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、如何衍生新的服務(wù)，如何以樞紐之力輻射更大區(qū)域發(fā)展，仍是青島要不斷進(jìn)階的課題。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)版圖正發(fā)生深刻變化，置身百年未有之大變局，全球資源配置問題尤顯迫切。上一輪全球化形成的價值鏈分工有可能重新洗牌，相應(yīng)地，全球資源配置也面臨調(diào)整。這樣的調(diào)整在歷史上不乏先例，青島要準(zhǔn)確把握大勢，搶抓機(jī)遇窗口期，全方位對標(biāo)具有先進(jìn)經(jīng)驗的國際城市，在新一輪全球分工中搶占先機(jī)。

強(qiáng)化門戶聯(lián)通

越來越多權(quán)威城市研究機(jī)構(gòu)的觀察維度中，城市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不再是唯一的競爭力表現(xiàn)，和其他城市的聯(lián)系度成為一個分量越來越重的考量，由此凸顯出城市門戶功能的重要。

學(xué)術(shù)界的一個共識是，門戶城市不僅是對外交通上的門戶，還是對外貿(mào)易的門戶、文化交流的門戶、制度創(chuàng)新的門戶?！皣H門戶”則意味著該城市在全球或區(qū)域城市體系當(dāng)中應(yīng)扮演承上啟下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)絡(luò)八方的中心節(jié)點角色。

海陸空鐵“四港聯(lián)動”的青島，“國際門戶”引領(lǐng)作用日益展現(xiàn)。來自全球的先進(jìn)技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項目在青島加速集聚，率先誕生的是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級、變革。

對標(biāo)舊金山機(jī)場、新加坡樟宜機(jī)場等國際知名機(jī)場，它們同時也是高新技術(shù)企業(yè)聚集之地，依托機(jī)場形成的臨空經(jīng)濟(jì)成為資源的匯聚點和經(jīng)濟(jì)增長極。

自青島膠東國際機(jī)場轉(zhuǎn)場以來，青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)逐漸揭開神秘“面紗”。吸附高端資源，實現(xiàn)臨空產(chǎn)業(yè)集聚集群……這里正在發(fā)揮類似“海綿”的作用。在139平方公里的熱土上，青島空港綜合保稅區(qū)、上合空港TOD等一批“核心載體”萌芽破土正加速生長。7月6日，青島空港綜合保稅區(qū)通過驗收。目前這里已引進(jìn)各類項目十余個，涵蓋新一代信息技術(shù)、航空物流、跨境電商、保稅展銷等多個領(lǐng)域，高度匹配上合示范區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為與上合組織國家深化合作探索新模式、新路徑，打造對外開放新高地。

山東港口青島港貨場一派繁忙。張進(jìn)剛 攝

今年4月1日起，山東港口青島港正式作為離境港實施啟運(yùn)港退稅政策，結(jié)束了中國北方?jīng)]有水路離境港的歷史。該政策大大縮短了出口企業(yè)退稅周期，將進(jìn)一步吸引北方地區(qū)外貿(mào)支線出口貨物及黃河流域周邊貨物向青島集聚，促進(jìn)港口加快從傳統(tǒng)的裝卸港、目的地港向貿(mào)易港、樞紐港轉(zhuǎn)型升級。

上述案例只是青島“國際門戶”帶動輻射能力的一個縮影。通過提升重大平臺開放能級，青島將增強(qiáng)建設(shè)“超級門戶”的底氣。

今年以來，青島正在全域聯(lián)動推進(jìn)上合示范區(qū)建設(shè)。充分調(diào)動各區(qū)市各部門各單位積極性主動性，市直部門主動“領(lǐng)任務(wù)”，區(qū)市踴躍參與，圍繞國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個中心”功能提升，推動示范區(qū)全面起勢。

青島自貿(mào)片區(qū)疊加國家級新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等多重功能政策優(yōu)勢，對標(biāo)國際化的規(guī)則規(guī)制和管理標(biāo)準(zhǔn)，以制度創(chuàng)新為核心，聚焦企業(yè)的痛點、難點、堵點，率先推行跨國企業(yè)不見面審批、商事主體登記“即認(rèn)制”等一系列惠企政策，推動信用賦能、數(shù)字賦能和金稅賦能行動，營造自由便利的投資發(fā)展環(huán)境。

把青島置身于全球坐標(biāo)中方能看清，開放的“大門”立在哪里、能開多大，決定了城市參與國際合作與競爭的能級水平。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正加速構(gòu)建，青島城市能級要躍升新臺階，建設(shè)“國際門戶樞紐”是必然選擇。

崛起開放高地

國際門戶樞紐城市的打造最根本的動力來自于開放，最直觀的效應(yīng)也體現(xiàn)在城市作為開放高地的進(jìn)一步崛起，體現(xiàn)在城市吞吐全球的人才、資金和信息的量級，以及在國際金融、科技、文化等領(lǐng)域的話語權(quán)。

今年以來，隨著國際門戶樞紐城市的打造，開放經(jīng)濟(jì)的樣態(tài)在青島變得更為豐盈：外資大項目持續(xù)加碼。今年1-6月，青島市實際利用外資28億美元，占全省24.4%。其中，制造業(yè)利用外資7.8億美元、增長140.7%。新引進(jìn)世界500強(qiáng)投資項目15個，推動阿斯利康等標(biāo)志性外資大項目落地，促進(jìn)11家存量外資企業(yè)利潤再投資3.9億美元。

國際交往合作水平再提升。今年1-5月，青島市對外實際投資增長24.8%。8個商務(wù)部重點合作區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)39家，帶動出口44.1億元。

在不少世界500強(qiáng)企業(yè)看來，商流、人流、物流、資金流、信息流等“萬流歸宗”的開放青島，是一個“把握了成長規(guī)律的城市”。如一位外企中方代表所言，投資的本質(zhì)是認(rèn)知變現(xiàn)，是對未來的確定性下注。外資“下注”青島，正是選擇與城市的未來站在一起。

“21世紀(jì)，本質(zhì)上是一場爭奪供應(yīng)鏈的角力。通過修建基礎(chǔ)設(shè)施，打造供應(yīng)鏈，實現(xiàn)資源、生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)的連接?！泵绹鴮W(xué)者帕拉格·康納在《超級版圖——全球供應(yīng)鏈、超級城市與新商業(yè)文明的崛起》一書中如是說。

未來的城市競爭，不僅是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的競爭，更是綜合城市功能和資源配置能力的競爭，開放是其中的關(guān)鍵變量。

面對廣闊的世界舞臺，青島正以更高遠(yuǎn)的視野，營造開放大勢，通過國際門戶樞紐城市的建設(shè)，進(jìn)一步放大在構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”開放格局中的優(yōu)勢，為城市高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步聚集全球資源要素。（青島日報/觀海新聞記者 劉蘭星）